粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视粮食安全问题。党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。
近年来，市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要论述精神，聚焦耕地“非农化”“非粮化”突出问题，深入开展“保耕地护粮食”公益诉讼检察专项监督活动，切实扛起保耕地、保粮食安全的政治责任、法治责任、检察责任。
一、听证磋商，治理农业面源污染
2022年3月，“益心为公”志愿者通过检察云平台反映某个乡镇存在农药包装废弃物随意丢弃污染环境的问题，市检察院公益诉讼检察官对该线索进行分析研判后决定立案调查。经调查，发现辖区内多个乡镇均存在类似问题，遂即办案组对对辖区内农业种植面积大的乡镇进行实地调查取证。一方面，与村委会干部、农资店经营者、农户当面交流，了解相关部门履职情况；另一方面，联系专家学者，咨询专业知识。经多方取证，证实了大量含毒性的废弃农药包装物随意丢弃在田间，其土壤、水源持续存在受污染风险，粮食安全基础受到威胁。
5月12日，为凝聚共识，增强合力，找到有效、管用的解决方法，市检察院启动行政公益诉讼听证程序，邀请了具备环保专业知识的“益心为公”志愿者和人民监督员参加。会上厘清了存在问题的难点、堵点以及解决问题的思路。参会人员一致表示将强化协作配合，加大执法力度，压实生产和经营者对售出农药追踪溯源、农药包装废弃物回收的法定义务，确保按照规定，妥善处置回收后的农药包装废弃物。同时，加大政策法规宣传，督促和引导农户主动回收农药包装废弃物。
会后，市检察院持续跟进监督，确保取得预期效果。市农业农村局出动检查人员346人次，督促400多家农资经营主体履行回收义务，下达整改通知书21份，相关行政部门刷写宣传标语400多条，发放《农药包装回收——致广大农民朋友的一封信》6000余份，发动党员群众开展环境大整治活动64次，参与人数400多人次，完成4万余亩农田、5.6万米沟渠、1000余亩堰塘的农药包装废弃物清理。
二、检察建议，护航高标准农田建设
2023年6月，市检察院公益诉讼检察官对全市高标准农田建设项目进行了走访调查，发现多个高标准农田项目建设存在质量问题，部分项目挡土墙破损、涵管局部出现裂缝，严重影响渠道的“旱能浇、涝能排，高产稳产，旱涝保收”使用功能；部分项目公示标牌破损甚至无项目公示标牌，不利于人民群众进行监督和保护，导致粮食生产安全存在隐患。在固定相关证据后，7月11日，市检察院依法向市农业农村局送达了检察建议书。市农业农村局高度重视，立即成立由主要负责人任组长的问题整改专班，责成施工单位对挡土墙裂缝破损、斗渠渠道未压顶、涵管破损等问题全面整改，对标识牌破损、无标识牌的项目立即更换、设立。组建各项目高标准农田建设项目指挥部，严格落实一个项目区、一个指挥部、一本工作台账的“一条线管理”模式，定期召开工作会议强化一线指挥和现场协调，每月制作《农田建设简报》。项目竣工验收后，按照“谁使用、谁管护、谁受益、谁负责”的原则，及时建立和完善“政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施”的管护体制，明确相关责任，强化后期管护。
三、果断起诉，坚守耕地红线
2023年3月，市检察院公益诉讼检察官在日常履职中发现位于多宝镇边湾村的某驾校可能存在违法占用耕地的情形，遂即展开调查。经调查发现，2012年以来，该驾校在未取得规划许可证的情况下，违法占用多宝镇边湾村集体所有农用地约8.2亩用于建设驾校，该地块被硬化，且在其上建设有办公用房、训练设施等构筑物，土地耕种条件被破坏。为切实维护国家利益和社会公共利益，市检察院于4月10日向多宝镇人民政府送达了检察建议书，建议其对该驾校未取得规划许可，非法占用农用地进行建设的行为履行法定监管职责。多宝镇人民政府虽按期回复，并责令该驾校停止运营，但搭建的办公用房和驾驶训练相关设施并未拆除，硬化的土地并未恢复成农用地。多宝镇人民政府属于采取部分整改措施的情形，应认定为未依法履行职能。整改期过后，市检察院跟进监督，发现该驾校仍在正常经营，该地块上的构筑物仍未被全部拆除，农用地的功能仍未恢复，其违法情形仍未消除。由于该问题经过诉前程序未能得到有效整改，为有效发挥示范引领作用，市检察院果断以“诉”的方式解决问题，依法提起行政公益诉讼，请求判令天门市多宝镇人民政府依法对多宝镇边湾村被占的8.2亩农用地履行规划监管和土地资源保护职责。案件起诉后，多宝镇政府组织相关职能部门对驾校设施进行了彻底拆除，复垦了1.37亩耕地，并将余下6.83亩被占用农用地按照设施农用地完善了相关手续，恢复了粮食晒场功能。
