“一注了之”？企业简易注销背后暗藏玄机
企业被行政处罚后，竟利用简易注销程序骗取注销登记，企图“金蝉脱壳”逃避法律制裁，致使行政执法陷入僵局。湖北省天门市检察院在办理一起行政非诉执行监督案件时，敏锐地发现了这一典型问题，通过精准有力的检察监督，推动职能部门堵塞监管漏洞，为营造稳定、公平的法治化营商环境贡献了检察力量。
2021年4月，天门市生态环境局在专项检查中发现，天门市某有限公司在环保设施未建成的情况下便擅自投产，违反“三同时”制度，依法对其作出行政处罚，责令该公司在1个月内完成配套的环境保护设施建设，并处以罚款32万元。该公司却始终未履行缴纳罚款义务，也未在规定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，在催告无果后，生态环境局于2022年4月7日向法院申请强制执行，4月12日法院裁定准予执行。同年5月5日，该公司通过简易注销程序注销登记。
“涉案公司迟迟未缴纳行政罚款，却在行政机关向法院申请强制执行一个月后注销登记，该公司的注销行为很反常。”承办检察官张玉斌认为。
随后，该院向市场监管局调取涉案企业注册登记相关材料，承办检察官经过审查分析后查明：2022年5月，该公司股东尹某等5人刻意隐瞒，通过简易注销程序将公司注销登记，是典型的通过恶意注销逃避行政处罚的行为。
“违规注册和恶意注销，本质是对诚信原则的严重背离，不仅侵害执法权威和债权人利益，更深层次破坏了公平竞争的市场秩序和法治化营商环境根基。”张玉斌表示。
检察建议+公开听证，多方联动护航法治化营商环境
天门市检察院遂于2024年4月向相关行政单位制发纠正违法建议，督促行政单位依法申请追加已注销企业原股东为被执行人，破解执行僵局，同时规范企业简易注销审核流程。
为彻底堵塞“金蝉脱壳”漏洞，天门市检察院于2024年7月9日召开公开听证会，邀请了听证员、人民监督员参与听证，会上着重研讨了企业注册审核把关、企业经营监督管理、企业简易注销程序监管、执法、司法信息共享协作机制等问题，与会人员积极建言献策，为进一步建立健全执法、司法信息共享机制提供了理论基础。
针对行政机关执法中存在的普遍性、倾向性违法问题，该院提出系统性治理方案，推动其出台《天门市市场监督管理局简易注销审批流程》，对注销公告、信息推送、异议处理、审批等关键环节进行精细化规范，促进恶意注销问题专项治理。
“用法治手段与方式，正确引导民营经济健康发展、高质量发展是政府部门与各方责任所在，我们采用了公开听证、制发检察建议、协调磋商等方式精准破局，有力提升了检察监督实效。”天门市检察院副检察长夏中心介绍道。
个案办理 “小切口”，整体治理 “大提升”
天门市检察院并未止步于个案解决，而是组建工作专班深入梳理近三年涉企行政非诉执行案件，发现两类突出共性问题：部分企业在设立登记时故意规避涉前置许可项目，为超范围经营埋下隐患；另一些企业则在明知存在未了结行政处罚或债务时，通过隐瞒实情、虚假承诺，利用简易注销程序恶意骗取注销登记，逃避法律责任，损害债权人权益，致使法院执行陷入困境。
为促进问题长效治理，天门市检察院以本案为切入点，创建专项法律监督模型，研发应用“非诉执行案件追加未实缴股东为被执行人法律监督模型”，监督办理涉恶意注销案件1件，追加执行人2件，并上架湖北省人民检察院大数据法律监督平台推广应用，为全省治理同类问题提供智能方案。
天门市检察院通过这起个案监督，实现了履职效果的深度延伸。不仅有效纠正了行政违法行为、推动了罚款执行，更敏锐捕捉到系统性监管漏洞，通过制发社会治理检察建议，推动职能部门建章立制、强化监管。这一系列举措，有力打击了利用简易注销逃避责任的失信行为，维护了市场秩序的公正透明，保障了市场主体合法权益，营造了诚实守信的社会氛围，达到了“办理一案，治理一片”的标本兼治效果。
