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湖北省天门市人民检察院

全面提升基层院建设水平奋力实现“三个争取”发展目标

时间:2012-11-22 来源: 访问量:

 20119月,罗堂庆检察长在汉江检察机关检察长会议上明确提出,“十二五”时期三个直管市院要奋力实现“三个争取”的发展目标。一年多来,我院坚持以执法办案为中心,以队伍建设为抓手,以基础建设为保障,努力提升基层院建设水平,各项检察业务工作全面发展进步。

一、坚持以执法办案为中心,牢牢把握“三个争取”的主攻方向

“十二五”时期检察工作总体思路中,首次明确提出了以执法办案为中心,将以执法办案为中心确定为检察工作总体思路的要求之一。同时,执法办案是法律监督的基本手段,是检察机关的中心工作。为此,我院把执法办案成效作为评价 “三个争取”目标实现情况的主要标准,牢牢抓住执法办案这个“牛鼻子”,改进方式方法,统筹处理好办案数量、质量、效率、效果、规范、安全之间的关系,力争工作上规模、上档次

一是切实把执法办案作为中心工作来抓。将执法办案作为“一把手”工程,切实加强对执法办案工作的组织领导。出庭指控案犯,办理职务犯罪案件,接访调处矛盾纠纷,院主要领导亲自带头,深入一线,靠前指挥,充分发挥了党组的战斗堡垒作用。全力保障执法办案工作顺利开展。人力方面,对已通过司法考试的新录用人员,均调配到业务部门工作,保证办案力量;物力方面,凡是办案工作要求的设施建设和设备购置一律高标准落实,凡是办案工作必要的办案经费一律保障。

二是不断完善执法办案工作机制。一方面全面实行侦、捕、诉协作与制约机制。建立了侦查、侦查监督和公诉部门在查办职务犯罪案件中协作配合和相互制约的机制,要求侦监、公诉部门提前介入引导侦查,侦查部门跟踪协助起诉,同时对检察技术人员、司法警察统一调配,整合力量,服务执法办案,实现内部职能整合,形成执法办案合力。另一方面探索构建“三个一体”执法办案模式。坚持“上下一体”,坚持在上级院领导下加强和改进职务犯罪查办工作,及时向分院侦查指挥中心汇报我院查办职务犯罪工作动态,争取上级院对我院侦查工作的组织和指导;实行“贪渎一体”,反贪和反渎部门在分管检察长领导下,共享办案信息,相互反馈并及时移交在侦查过程中发现的贪渎犯罪线索,在查办既涉嫌贪污贿赂又涉嫌渎职侵权的窝串案件时,整合资源,联合办案,实现了“1+12的办案效果;推行“全院一体”,积极应对新修改的刑事诉讼法对查办职务犯罪的有关规定,针对新法实施后职务犯罪查办工作周期延长、办案力量可能略显不足的情况,在检察长指示下,全院各部门有意识地培养一批法律功底扎实、业务素质过硬的年轻干警,在查办案情重大、涉案人数较多的职务犯罪案件时,全员上阵,全力攻坚,既锻炼了队伍,又确保了案件的顺利突破。

三是突出执法办案在考评中的重要地位。一方面高度重视分院考评体系对我院工作的指导作用。分院对直管市院的考评体系,是符合检察工作规律、汉江检察工作实际和价值目标的科学考评体系,我院将分院考评标准细化分解,要求各科室针对考评内容形成月工作台账, 在每月召开的院务会上进行报告,与去年同期比数量、与上月数据比质量、与上月计划比效率、向完成情况要效果,充分发挥了考评机制的导向、评价和激励作用。另一方面建立干警个人执法档案,对办案数量、质量、效率、效果、安全、廉洁情况进行全程跟踪和全面考评,作为提拔、评优的重要指标,切实激发干警工作积极性、主动性和创造性。

二、强化四种意识,打造一流队伍,为实现“三个争取”提供内在动力

我院坚持高点定位,科学发展,在深入推进检察管理创新和检察队伍“六项工程”建设中,不断强化“四种意识”,努力提高队伍的整体素质和执法水平,既有力促进了检察工作的深入发展,又为实现“三个争取”目标奠定了坚实组织基础。

一是强化文化育检意识,进一步凝聚队伍向心力。结合省委、省院部署的“创优良工作作风、创优良发展环境”、“治庸问责”、“维护人民群众合法权益,解决反映强烈突出问题”等专项检查活动以及“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“政法干警核心价值观”主题教育实践活动,积极开展了以主题征文、廉政讲座、选读好书、红色教育、主题演讲等为内容的“九个一”活动,把文化育检和检察文化建设作为提升文明创建品味、巩固文明创建成果的重要手段,努力营造天门特色检察文化氛围。开展迎国庆文体活动、积极组队参加汉江检察机关冬季运动会等健康向上的文体活动,经常性地组织文艺联欢、棋牌竞赛、趣味活动等,不断丰富干警的业余文化生活,培养健康文明的生活方式。

二是强化争先进位意识,进一步增强队伍战斗力。院领导明确提出,不管哪一级有比赛,参加就要敢争第一,把提高自身素质量化到日常工作和执法办案中,适时组织开展了侦查实战岗位练兵业务竞赛、执法规范知识竞赛、疑难案例讨论、观摩庭审和优秀文书评选等活动,干警履职能力和执法办案水平进一步提高。2011年,全院集体27个次、个人43人次受到上级院、市委的表彰奖励。

三是强化监督管理意识,进一步提高队伍执行力。健全岗位“练、赛”活动机制,重点围绕办案、办事、办文、办会开展专业能力培训;加大对各科室局办贯彻执行重大部署、重要领导批示和党组会、检委会决议的情况的通报和督办力度,对发现的问题在本院内网进行通报,督促整改到位;实行年度重点工作责任分工制,纳入目标考核,严格检查验收,适时开展问责;推行工作讲评制度,各部门每月对干警上月工作进行小结点评并安排本月工作任务,分管领导每季度听取部门工作进度汇报并对下季度工作进行安排布置,确保了各项工作稳步落实。

四是强化廉洁从检意识,进一步提升队伍执法公信力。推行党风廉政建设一岗双责制,认真学习宣传《党员领导干部廉洁从政若干准则》,邀请市纪委领导作专题辅导报告,组织干警收看警示教育片、听取在押人员现身说法、参观廉政教育成果巡回展,针对不同部门和岗位,认真排查腐败风险点,评估风险等级,划分风险责任,提出了防范和化解风险的具体措施,组织干警签订了廉洁从检承诺书,进一步增强了干警为检清廉的意识。通过加强八小时以外管理、案件回访制度,把监督延伸到干警家庭、延伸到案发单位或当事人,构建了自身廉洁的坚固防线。

三、不断提升基层院建设水平,把“四化”建设作为实现“三个争取”的有效途径

我院坚持在加强基层院建设中提升检察工作水平,把“四化”建设作为“三个争取”发展目标的实现方向,制定建设规划,狠抓工作落实,深入推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设,切实推动检察工作重心下移、检力下沉。

一是深入推进各项检察改革和工作机制创新,不断提升检察管理科学化水平。2009-2012新一轮检察改革及工作机制创新贯彻落实实践中,我院遵循四个基本原则,即坚持以强化检察机关法律监督职能为主旨坚定不移地落实、坚持在上级院领导下积极稳妥地落实、坚持按照“五个并重”的要求统筹兼顾地落实、坚持在市委领导人大监督政府和社会各界的关心支持下公开透明地实施;认真做好四项工作,即严格规范改革文件的流转处理、不断加强改革工作的组织领导、积极开展学习讨论、切实强化督导检查,把深化检察改革与深入推进三项重点工作有机结合,认真做好了已出台各项改革措施及工作机制创新的落实工作。目前,除《林业审判、检察体制改革实施意见》和《关于铁路公检法管理体制改革和核定政法专项编制的通知》不属于我院改革内容外,其他高检院各项检察改革措施和省院关于工作机制创新的重大部署均稳步推进。经过三年的改革实践,我院法律监督职能进一步强化,检察管理效能进一步提升,检察事业科学发展成果进一步巩固,各项检察工作更能适应社会主义民主法治建设和社会主义市场经济发展的需要,更加符合人民群众的新期待新要求。

二是扎实完成规范执法24项重点工作任务,不断提升执法规范化水平。着力转变执法观念,组织干警认真学习全省检察机关强化监督管理、促进规范执法会议精神,扎实开展规范执法教育和整顿执法作风专项活动,着力转变“重打击犯罪、轻保障人权”、“重突破案件、轻规范办案”以及就案办案、机械执法等错误思想和执法陋习,牢固树立了理性、平和、文明、规范的执法新理念。认真落实制度规范,严格执行同步录音录像、看审分离审押分离以及扣押冻结和处理涉案款物的相关规定。杜绝了超时讯问、变相羁押、刑讯逼供、单人讯问和发生安全问题等情形的发生。切实加强执法管理,发挥控告申诉检察窗口作用、管理作用、归口作用和纠错作用,对案件线索实行统一管理;规范行贿犯罪案件办理工作,坚持受贿和行贿犯罪案件统一办理原则,对不属于我院管辖、上级院未交办和指定管辖的行贿犯罪案件,坚决不予受理和办理,保证了办案工作不越权、不越矩。不断强化监督制约,强化检务督察,对干警遵守“四个绝对禁止,一个必须实行”的办案纪律以及车辆使用、办案区使用管理等方面的情况进行经常性督察;发挥驻所检察室的监督作用,对自侦部门在看守所提审讯问犯罪嫌疑人及时进行登记,对超时讯问适时进行预警提示,保障了在押人员的合法权益,促进了规范执法。努力改善执法保障,按照布局合理、功能完备、设施齐全、安全保密的要求,对办案工作区、驻所检察室进行改建,完成了办案区域视频监控系统、联网和“强制物理隔离”等建设任务。

三是“引聚育用”四措并举,进一步提升队伍专业化水平。充实队伍方面,主动向市委、人大汇报我院队伍结构“五高五低”问题,积极申请政法专项编制;择优录取高学历人才,充分考虑检察工作专业化需求,在招录职位上严格限制招录专业,以刑法、刑诉法专业为主体,按需引进优秀人才;拓宽选人途径,到市直单位选调素质过硬、业绩突出的年轻干部到我院任职。优待队伍方面,努力改善办公和生活环境,大力实施机关绿化、美化、亮化工程,高标准建成电子阅览室、读书室、健身房,开辟室外活动场所,为干警工作生活提供良好环境;坚持“四必访五必谈”,及时把握干警的思想动态,组织干警体检,为干警庆祝生日,用心关心关怀干警。锻炼队伍方面,把强化教育培训、提升素质能力作为人才队伍建设重心,大力开展“十星”检察官活动评选等争先创优活动,引导干警学先进、比先进、赶先进;建设学习阵地,订购法律、文学等书籍,营造学习型机关氛围;积极选送青年干部参加省院、分院组织的各类培训活动,鼓励和支持干警参加司法考试和学习外语;选派青年干部参加移民工程、“三万”活动、“四进四访”活动,加深青年干部对社情民意的认知和把握,增强同人民群众的感情和立检为公、执法为民的意识,在实践交流中进一步增长才干。激励队伍方面,加大干警执法档案建设和应用力度,不断完善队伍考核、激励和保障机制,最大限度地调动和激发了干警的积极性和创造性。

四是着力加强检务保障建设,不断提升保障现代化水平。加强装备和信息化建设。认真贯彻高检院技术信息工作会议精神,把信息化建设作为促进检察工作科学管理的重要手段,努力提升检察工作信息化水平。全面推进检察技术基础平台、信息化应用、办案辅助、安全保密、科学标准“五个体系”建设,完善检察技术协作办案、检察技术与各项检察业务紧密配合的工作机制,两年来,建成了全省首家数字化驻所检察专用职务犯罪讯问室,完成了看守所职务犯罪案件讯问室及监控信息联网系统、检察业务车辆GPS定位系统、专线网升速扩容项目以及看守所讯问室与上级检察机关联网、办案区全天候视频监控系统和电教室建设,并全部投入使用。加大经费保障力度。为全面贯彻落实中办、国办《关于加强政法经费保障工作的意见》和上级院检察经费保障工作的一系列部署,我院狠抓“四个到位”:一是思想认识到位。院党组多次召开专题会议,研究经费保障工作,抓住政法经费保障体制改革机遇,认真抓好经费保障体制改革政策和措施的落实;二是核查底数到位。对本院经费收支情况,包括人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费等情况,经常进行摸底核查,为上级院决策和我院下步工作提供基本依据和参考;三是沟通协调到位。院主要领导亲自向市委、市政府汇报上级院经费保障工作部署,疏通渠道,争取支持。加强与上级院对口部门及地方财政部门沟通协调,理顺经费保障关系,落实好相关政策和措施;四是管理责任到位。加强计财装备人员的岗位培训,强化计财装备、经费保障方面专业知识的学习,健全和完善规章制度,财务管理工作严格规范。在上级院和市委的正确领导下,在财政部门的大力支持下,我院经费保障水平有了较大提高,基本满足了办公办案需要。

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